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《江门高新区（江海区）先进制造业发展

“十四五”规划》解读文本

    一、出台背景

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业的发展，突出强调制造业是国家经济命脉所系，加快建设制造强国。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。在新一轮科技变革及“国内国际双循环”“新基建”“双区”驱动等发展契机下，江海区应聚焦制造业当家，坚持走“工业兴区”之路，推进制造业创新升级、加快培育制造业产业集群，奋力打造全市工业立市重要引擎、高质量发展样板区和创新型经济主导的高水平高新区。

二、主要内容

《规划》共分七部分内容，主要重点部分内容如下：

（一）发展基础：七大成效、四点不足

全面评估“十四五”期间我区制造业的发展基础，通过数据的纵向、横向对比等方法，总结我区制造业取得产业量质同步提升、新兴产业地位凸显、招商引资实现突破、创新驱动成效显著、转型升级步伐加快、营商环境不断优化、产城融合持续深化共七大成效，并指出我区制造业发展仍存在发展质量有待提高、产业发展动力亟需强化、创新活力有待继续提升、产业空间布局需加强谋划共四点不足。

（二）“十四五”外部形势：五大机遇、五大挑战

通过分析“十四五”期间我区制造业发展面临的外部形势，总结我区制造业将面临新一轮科技和产业变革、“国际国内双循环”新格局、“双区”驱动效应和两个合作区等区域政策叠加利好、制造产业集群政策红利、大力发展安全应急产业等五大发展机遇，同时，也将面临产业链供应链风险上升、疫情持续蔓延下产业供应链不稳定、“两端挤压”、资源环境要素约束凸显、区域招商引资竞争激烈等五大挑战，提出我区应积极努力占得先机、开创新局。

（三）指导思想、基本原则和目标

《规划》指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神，省委、省政府工作部署和市委、市政府“1 6 3”工作安排，深入实施区委“1 5 3”工作措施，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，着力拼经济、促发展、保稳定，坚持制造业当家，全力推进高新区争先进位，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力打造全市工业立市重要引擎、高质量发展样板区和创新型经济主导的高水平高新区，为全市在高质量发展新征程中走在全省前列贡献高新（江海）力量。

《规划》五大发展原则：坚持创新驱动与突破引领、坚持项目带动与集群集聚、坚持培育特色与突出重点、坚持两业融合与统筹推进、坚持高端链接与开放协同。

《规划》从产业规模、创新水平、质量效益、融合转型、绿色转型五大方面提出发展目标要求，具体指标要求如下：

一是规模实力迈上新台阶。到2025年，制造业增加值占地区gdp的比重保持在51%以上，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到73%，高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到45%。

二是创新水平大幅提升。到2025年，高新技术企业数量达到720家，规模以上工业企业研发机构覆盖率保持在65%以上，每万人高价值发明专利拥有量增加至14.5件，省级以上创新平台达到102家，年度科技金融授信规模达到10.0亿元。

三是质量效益进步明显。到2025年，规上工业全员劳动生产率达到23.5万元/人；“十四五”期间，制造业产品质量合格率高于全省平均水平，力求在中国质量奖、提名奖或广东省政府质量奖、提名奖方面实现突破。

四是融合转型加快深化。到2025年，应用工业互联网实施数字化转型的规模以上工业企业数量达到300家。

五是绿色发展取得新成效。全区制造业能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量进一步下降，围绕重点产业继续打造一批国家级、省级的绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链，生产方式绿色转型成效显著，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。

（四）产业发展重点

《规划》按照省规划关于20个战略性产业集群在江门市的布局和定位，以及江门市制造业“十四五”规划对于江门高新区（江海区）的重点产业定位，结合江门高新区（江海区）现有的产业基础，明确提出“十四五”时期江门高新区（江海区）重点发展的先进制造业集群体系，加快发展新一代电子信息、前沿新材料、高端装备制造三大战略性新兴产业集群，巩固提升智能家电、生物医药与健康两大战略性支柱产业集群，全力发展安全应急与环保产业集群，构建以先进制造业为主体的现代产业体系，并以专栏的形式将各产业细分领域的发展路径予以详细描述，为产业集群发展提供明确指引。

（五）重点任务与工程

围绕集群强链、创新强核、主体提质、融合赋能、绿色转型、品质提升、开放合作、要素保障等方面，提出八大任务，各重点任务还以专栏的方式，对具体工程予以补充细化，形成体系完整、层次清晰的工作部署：一是打造先进制造业产业集群，培育具有根植性的产业体系，并提出“先进制造业集群培育建设工程”；二是优化创新创业环境，提升制造创新能力，并提出实施“先进制造业创新能力提升工程”；三是促进主体提质，推动制造业企业融通发展，并提出实施“先进制造业企业主体建设工程”；四是加快融合发展，赋能产业升级提质，并提出实施“先进制造业赋能升级工程”；五是围绕“双碳”目标，推动制造业绿色低碳提质，并提出实施“先进制造业赋能升级工程”；六是完善制造品质体系，夯实高质量发展路径，并提出实施“先进制造业质量品牌建设工程”；七是健全开放合作网络，集聚高端产业资源，并提出实施“先进制造业开放合作工程”；八是强化要素供给，完善制造业发展环境，并提出实施“先进制造业要素保障工程”。

三、保障措施

对《规划》执行过程中的组织领导、管理机制、督查考核、宣传引导等方面提出规划实施的保障措施，确保《规划》的落地实施和顺利推进。